“在地铁站里开咖啡店在过去是‘老大难’问题，如今乘客等车时也能买一杯热咖啡——这杯热咖啡，暖的是出行路，也是我们改革的‘民生温度’。”在北京市两会期间，北京市市场监督管理局党组书记、局长高念东做客新京报千龙网两会访谈间时，用一个“飘着咖啡香”的地铁站的例子，诠释了北京在优化营商环境上的“民生温度”。
在专访中，高念东系统阐述了北京“十四五”时期市场监管服务“四个中心”建设的成效，并展望“十五五”规划。除了贴近民生的审批故事，他还介绍了药品上市“提速”、平台经济“穿透式监管”、食品“一码溯源”等创新举措，强调将推动监管理念从“人防”向“技防”转变，让企业“轻装上阵、安心经营”。
谈营商环境
地铁站飘出咖啡香，机器人“大厨”摊煎饼
新京报：“十四五”时期，北京市场监管在服务“四个中心”功能建设方面取得哪些成效？“十五五”时期，最主要的规划目标是什么？
高念东：“十四五”期间，我们围绕服务首都“四个中心”功能建设，坚持“强党建、稳秩序、促发展、保安全”工作主线，践行“首善标准 监管为民”的工作理念，在多个方面取得积极进展。
例如，在北京冬奥会、服贸会等重大活动中，我们确保安全“零事故”、服务“零失误”、保障“零差错”，圆满完成保障任务；为支持国际科技创新中心建设，我们推动建设了国家氢燃料电池汽车质量检验检测中心等21个高水平技术平台，并成立全国首个数字经济标准委员会，助力数字经济发展；在服务国际交往中心方面，我们创新推出“全环节、不见面”外资企业开办模式，通过数字赋能，实现持外国护照等六类人员的在线身份核验，大幅提升了外资企业在京投资的便利度。
展望“十五五”，北京市场监管工作将继续锚定首都城市战略定位，以更高标准推进体系建设。目前，我们正在编制市场监管“十五五”专项规划，目标是到2030年，基本建成与首都功能相匹配的现代化市场监管体系，形成法治完善、数智赋能、多元共治的工作格局，让市场监管在推动首都高质量发展中发挥更加坚实的基础性作用，为城市发展和市民生活提供有力保障。
新京报：在打造国际一流营商环境方面，市场监管部门有哪些提升企业获得感的创新举措？“十五五”时期，如何继续深化改革，擦亮“北京服务”名片？
高念东：营商环境好不好，企业和群众最有发言权。近年来，我们一直致力于优化市场准入、准营和退出机制，让“北京服务”更有温度、更有效率、更具竞争力。
比如，大家近期可能关注到一个小变化，地铁站台空间飘起咖啡香。以前，在地铁里开咖啡店是一个“老大难”问题，企业有需求，市民有呼声，但是按照传统规定，开办餐饮店需要有合法的房产证明，同时要符合安全、卫生等多方面要求。为了解决这个问题，我们协调北京地铁运营公司为餐饮单位出具住所证明文件，并上门指导解决给排水难题，确保符合餐饮服务卫生规范。目前，北京地铁多家咖啡店已经顺利营业，乘客在等车时也能买到一杯热咖啡，这杯热咖啡不仅温暖了乘客的出行路，也折射出我们审批改革的“民生温度”。
除了服务民生，我们也要服务未来。随着科技的发展，现在的机器人不仅能跳舞，还可以摊煎饼、炸薯条。我们为机器人大厨“持证上岗”提供全程合规服务，助力智能餐饮机器人走进市场。这些举措提升了旅游和消费体验，推动了文商旅体融合发展。
2025年，北京新设经营主体38.01万户，新设企业32.10万户，科技型企业占比47.49%。截至2025年底，北京市经营主体达286.97万户（企业239.2万户），同比增长6.83%。近三年企业存活率均在75%以上，显著高于全国平均水平，北京经营主体发展质量连续三年全国第一。这些数据彰显了首都经济高质量发展的韧性与活力。
“十五五”时期，我们将持续推动制度创新，优化审批服务，丰富数智政务服务和政策供给，降低经营主体制度性交易成本，让北京成为经营主体成长的沃土、创新发展的高地。
谈平台作用
国家级检测平台破解车企“卡脖子”难题
新京报：你提到的“国家氢燃料电池汽车质量检验检测中心”，是如何发挥科技创新平台作用的？
高念东：国家氢燃料电池汽车质检中心是我们与大兴区政府联合建设的国家级质量基础设施平台，是全国首个，也是目前唯一一个为氢能产业“制、储、运、加、用”全链条提供“一站式”服务的平台。同时，中心还兼容了纯电、混动和传统燃油车的检验检测服务。可以说，它就是首都汽车产业发展的“助推器”。
比如，北京某知名车企在研发增程式车型过程中遇到了“卡脖子”难题。一般来讲，常规车型的碰撞测试是在熄火牵引状态下进行，但增程式车型需要在发动机工作状态下测试。这在当时是行业内一个技术空白，企业咨询了很多机构都束手无策。中心经过反复研究论证成功完成测试，突破了技术难关，解决了企业的燃眉之急，直接推动了该款车型顺利上市。
目前，21个科技创新平台在卫星导航、石墨烯等各个领域都发挥着重要作用。未来，我们将继续建设更多高水平科技创新平台，更加有力地服务首都国际科技创新中心建设和产业发展。
谈创新药上市
对创新药械实施“随到随审快审快检”
新京报：北京是医药健康产业的高地，患者非常关注药品上市速度。市场监管局如何进一步服务企业和患者，为生命“提速”？
高念东：我们始终坚持让救命的“急药”跑赢时间，让创新的“好药”跑出速度。
一方面，我们让“救命药”紧急进口通道更畅通。2023年，国务院批复支持在北京建立临床急需进口药械审批绿色通道、罕见病药品保障先行区，我们探索“保税备货”“一次通关多次出区使用”的“北京模式”，推动由“人等药”向“药等人”转变。2024年，北京儿童医院开出第一针“伏索利肽”处方，这是全球唯一治疗软骨发育不全症儿童患者的药物。目前，北京市已累计获批临时进口药品26个，医疗器械2个，累计惠及近5000名罕见病患者。这组数字背后，是一个个家庭的期盼，也是我们监管为民的初心。
另一方面，我们推动创新的好药更快惠及患者。在国家药监局的大力支持下，北京率先优化创新药临床试验审评审批试点，审批时限从60个工作日压缩至30个工作日，14个项目纳入试点，最快18个工作日获批，1周启动临床试验。2025年北京共获批创新药6个，创五年新高，三类创新器械10个，获批总数持续保持全国首位。我们追求的不只是上市速度，而是创新成果向民生福祉转化的实效速度。
“十五五”时期，我们将继续深化“研审联动”，对具有重大临床价值的创新药械，实施“随到随审快审快检”，让更多好药、新药、安全药早日造福患者。
谈监管改革
将实现“进一次门，查多项事”
新京报：近两年，北京在优化监管方式方面推出了“一体化综合监管改革”，“十五五”时期将从哪些方面发力？
高念东：一直以来，我们聚焦企业需求，以一体化综合监管改革为突破口，探索出既守牢监管底线、又激发市场活力的新路径。广大经营者也正在从“怕检查”向“盼服务”转变。
这一转变的背后是监管理念和方式的深刻变革。目前，北京非现场检查量占比已经超过七成，“扫码检查”实现了检查全过程可追溯。同时，推行的“无事不扰”清单已覆盖55万户企业。通过数字化转型，提升执法精准度与透明度，减少对企业的干扰，让企业能够轻装上阵、安心经营、专心发展。
去年，针对企业反映最强烈的“多头检查、重复检查”问题，我们在东城、海淀等10个区率先启动“综合查一次”改革试点，整合监管资源、精简检查频次。以一家连锁餐饮门店为例，过去多部门分头检查，打扰企业经营。现在，通过对检查计划进行算法整合，执法人员“组团”上门，不到一小时就完成全部检查事项。通过跳出惯性思维，重构监管逻辑，我们正在实现让“烟火气”与“秩序感”更加协调相融。
“十五五”时期，北京将持续优化监管方式和监管理念，全面规范涉企行政检查，全面推行非现场监管标准化建设，深化“综合查一次”机制，提升跨部门监管协同效能，实现“进一次门，查多项事”。
谈直播带货
加强穿透式监管，织密网络消费“防护网”
新京报：近些年直播带货兴起，衍生出各种虚假营销问题，困扰消费者。市场监管部门对于平台经济治理、营造良好消费环境，有哪些举措？
高念东：平台经济是大家普遍关注的焦点，我们的思路是两手抓，一手抓合规指导，督促平台企业落实主体责任，一手抓问题治理，重点加大对“内卷式”竞争、虚假宣传等突出问题的整治力度，促进平台经济规范健康发展。
网络购物和百姓生活息息相关，直播带货作为新业态发展快速，但也滋生了不少乱象，比如直播间里所谓的“托儿”，我们叫“职业弹幕人”，他们在直播、短视频里批量发送好评弹幕，虚构产品功效、制造虚假流量，严重透支了消费者信任。去年，我们查办了全国首例“职业弹幕人”案，通过技术手段解决了账号虚拟、交易隐蔽难题，实现穿透式监管。这次案件查办，不仅打掉了违法链条，更倒逼平台完善了反作弊系统。它是一次监管执法创新，为同类案件的办理提供了范本，起到“查处一案、规范一域”的良好效果。
“十五五”时期，我们将继续加强穿透式监管，通过机制建设、科技赋能，织密网络消费“防护网”，回应百姓关切，助力国际一流和谐宜居之都建设。
谈食品安全
更多食品将贴上“数字身份证”，“码上安全”成为常态
新京报：食品安全是人民群众最直接、最现实的利益问题，“十五五”时期，在保障食品安全方面，北京市将有哪些举措？
高念东：食品安全是最大的民生，更是首善之区的底线担当。我们始终坚持人民至上，严格落实“四个最严”要求，全力守护百姓舌尖上的安全。
比如外卖，目前，北京市入驻外卖平台的餐饮企业有6.7万家，日均订单量350万单，为了严防无证商户混入平台，我们在全国率先构建了网络外卖政企数据实时对接机制，实现对入驻商户餐饮许可的实时查验。
市民普遍关心的食品追溯问题，我们也下了很大功夫。我们以猪肉为“小切口”，构建食品追溯流通数据链，并在全市农贸市场率先推广使用。现在市民去市场买猪肉，用微信扫描肉摊上的溯源二维码，进货渠道、检验合格证、检疫合格证等信息一目了然。以后还会有更多在北京流通的食品被贴上“数字身份证”，让“码上安全、码上放心”成为常态。
总体来看，北京市食品安全连续5年在国务院考核中位列A级，成绩来之不易，我们也会持续加强治理。“十五五”时期，食品安全工作已纳入全市规划纲要。我们将坚决筑牢底线，做好餐饮外卖安全问题“每月一题”治理，推动主动治理、未诉先办，加强食品源头供应保障，强化食品全链条监管，提升食品品质营养，真正把首都打造成人民群众放心满意的食品安全高地。
新京报记者 陈琳
编辑 白爽 校对 贾宁
